मुंबई की पश्चिमी और मध्य रेलवे लाइनों के बीच स्थित धारावी झुग्गी-बस्ती, भारत की वाणिज्यिक और मनोरंजन राजधानी (जनसंख्या: 2.7 करोड़) में दस लाख से अधिक लोगों का घर है। 2.4 वर्ग किलोमीटर (लगभग 600 एकड़) क्षेत्र में फैली यह बस्ती वस्त्र, चमड़ा, खाद्य उत्पाद और मिट्टी के बर्तन जैसे उद्योगों में सक्रिय लगभग 12,000 सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (MSME) को सहारा देती है।

धारावी के व्यवसाय ज़ारा, एच एंड एम और जॉर्जियो अरमानी जैसे ब्रांडों के लिए उत्पाद तैयार करते हैं। प्रसिद्ध मुंबई मिठाईवाला ‘पंजाबी घसीटाराम’ की जड़ें भी धारावी से जुड़ी हैं, जबकि महिलाओं के सशक्तिकरण से जुड़ा ब्रांड ‘लिज्जत पापड़’ अपनी कुछ आपूर्ति इसी क्षेत्र से प्राप्त करता है। धारावी को दुनिया की सबसे बड़ी और सबसे घनी झुग्गी-बस्तियों में से एक माना जाता है।

धारावी मुंबई की अनौपचारिक कचरा-प्रबंधन प्रणाली में भी अहम भूमिका निभाता है, जहाँ शहर के लगभग 60 प्रतिशत कचरे का पुनर्चक्रण किया जाता है। यहाँ की मिट्टी के बर्तनों की कॉलोनी, जो एक सदी से भी अधिक समय से फल-फूल रही है, भारत की सबसे बड़ी कॉलोनियों में से एक है। ये सभी गतिविधियाँ मिलकर अनुमानित 2.5 लाख नौकरियाँ पैदा करती हैं और हजारों परिवारों की आजीविका को आधार देती हैं।

इस पृष्ठभूमि में, महाराष्ट्र राज्य सरकार द्वारा प्रस्तावित धारावी का पुनर्विकास, इस बड़े लेकिन संगठित न होने वाले और आर्थिक रूप से जीवंत पारितंत्र में पुनर्वास और व्यवधान को लेकर गंभीर चिंताएँ पैदा करता है। आजीविकाओं का आपसी जुड़ाव इस पुनर्विकास रणनीति को और भी महत्वपूर्ण बना देता है।

पुनर्विकास की रूपरेखा

धारावी पुनर्विकास परियोजना (डीआरपी) का आधिकारिक उद्देश्य धारावी को झुग्गीवासियों के पुनर्वास के लिए एक एकीकृत, नियोजित और आत्मनिर्भर टाउनशिप में बदलना है। महाराष्ट्र सरकार ने अडानी समूह की रियल एस्टेट कंपनी अडानी रियल्टी के साथ संयुक्त उद्यम (JV) के तहत साझेदारी की है। परियोजना के वित्तपोषण के लिए भूमि के एक हिस्से पर मुक्त बिक्री विकास की अनुमति दी गई है।

डीआरपी में विभिन्न एजेंसियों से मंज़ूरी के लिए सिंगल-विंडो क्लियरेंस तंत्र का प्रस्ताव है, जिसमें बृहन्मुंबई महानगरपालिका (एमसीजीएम), हाई-राइज कमेटी, बेस्ट, टाटा पावर, मुंबई पुलिस, नागरिक उड्डयन प्राधिकरण, भारतीय रेलवे, पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEF&CC) और महाराष्ट्र तटीय क्षेत्र प्रबंधन प्राधिकरण (MCZMA) शामिल हैं।

एक विशेष प्रयोजन वाहन (SPV) भी गठित किया गया है, जिसमें शुरुआत में सरकार की 20 प्रतिशत हिस्सेदारी है, जो समय के साथ घटकर 12 प्रतिशत होने की संभावना है। लेकिन सवाल यह है कि क्या ये योजनाएँ धरातल पर धारावी के लोगों के दैनिक जीवन में ठोस लाभ में बदल पाएँगी?

पुनर्विकास से परे व्यवधान

वर्तमान में परियोजना इस बात पर सीमित स्पष्टता देती है कि पुनर्विकास के दौरान और बाद में निवासी अपनी पारंपरिक आजीविकाएँ कैसे जारी रखेंगे। कई एमएसएमई ग्राहकों, आपूर्तिकर्ताओं और श्रमिकों की निकटता पर निर्भर हैं। पुनर्वास से स्थापित आपूर्ति शृंखलाएँ टूटने और पुराने व्यावसायिक रिश्तों के कमजोर पड़ने का खतरा है।

पुनर्विकसित ढाँचों में बढ़ा हुआ किराया छोटे व्यवसायों को और विस्थापित कर सकता है। महाराष्ट्र के पूर्व मुख्यमंत्री उद्धव ठाकरे ने चेतावनी दी है कि बड़ी आबादी का स्थानांतरण मुंबई के पहले से दबाव में चल रहे बुनियादी ढाँचे पर अतिरिक्त बोझ डालेगा—यह चिंता स्थानीय निवासियों और शहरी नियोजकों द्वारा भी साझा की जाती है।

धारावी के निवासियों ने पुनर्विकास के दौरान अपने घर खाली करने के निर्देशों पर भी आपत्ति जताई है। वे आर्थिक निर्भरता के साथ-साथ गहरे भावनात्मक और सामाजिक संबंधों का हवाला देते हुए धारावी में ही बने रहने की माँग कर रहे हैं। उन्हें समुदाय के टूटने का डर है। मुलुंड और कुर्ला जैसे पड़ोसी इलाकों में भी पुनर्वास के विरोध में आवाज़ उठी है, जिससे सामाजिक समावेशन और स्वीकार्यता पर सवाल खड़े होते हैं।

इसके अतिरिक्त, पुनर्वास के लिए पात्र और अपात्र माने गए निवासियों के बीच तनाव बढ़ा है, जिससे निष्पक्षता और समावेशन को लेकर अनिश्चितता पैदा हुई है। विश्लेषकों का कहना है कि ये सामाजिक दरारें व्यापक शहरी और पर्यावरणीय प्रभावों से और गहरी हो सकती हैं।

पर्यावरणीय प्रभाव

अनुमानित 255 एकड़ नमक पैन भूमि डीआरपी के लिए आवंटित की गई है। पर्यावरणविदों का तर्क है कि ये भूमि मुंबई के तटीय पारितंत्र के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं, जहाँ मैंग्रोव, आर्द्रभूमियाँ और नमक उत्पादकों की आजीविका निर्भर करती है। नमक पैन शहर में बाढ़ नियंत्रण और तापमान संतुलन में भी अहम भूमिका निभाते हैं।

ऐसी भूमि पर निर्माण से बाढ़ का जोखिम बढ़ने, विकास लागत में वृद्धि और शहरी ऊष्मा द्वीप प्रभाव (जहाँ घना निर्माण स्थानीय तापमान बढ़ा देता है) जैसे खतरे पैदा होते हैं।

इसके अलावा, देवनार डंपिंग ग्राउंड की लगभग 124 एकड़ भूमि को आवास के लिए चिन्हित किए जाने की खबरों ने दीर्घकालिक सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा को लेकर चिंताएँ बढ़ा दी हैं। ये पर्यावरणीय प्रभाव अपरिवर्तनीय नुकसान से पहले गंभीर समीक्षा की माँग करते हैं।

जेंट्रीफिकेशन का खतरा

जहाँ डीआरपी बेहतर आवास का वादा करता है, वहीं इसके साथ जेंट्रीफिकेशन का खतरा भी जुड़ा है—एक ऐसी प्रक्रिया जिसमें भूमि मूल्य बढ़ने से कम आय वाले समुदाय विस्थापित हो जाते हैं। मुंबई में स्लम पुनर्वास प्राधिकरण (SRA) की पिछली परियोजनाओं में अक्सर मूल निवासियों को निम्न गुणवत्ता का आवास मिला, जबकि डेवलपर्स ने प्रीमियम रियल एस्टेट से मुनाफा कमाया।

वर्तमान ढाँचे में धारावी के निवासियों को 2011 से पहले के निवास प्रमाण के आधार पर वर्गीकृत किया गया है। पात्र निवासियों को बुनियादी आवास इकाइयाँ मिलती हैं, जबकि अपात्र निवासियों को सब्सिडी दरों पर इकाइयाँ खरीदनी होती हैं।

डेवलपर्स को 4.0 का फ्लोर स्पेस इंडेक्स (FSI) दिया गया है, जो मुंबई के औसत 3.0 से अधिक है और इससे वाणिज्यिक लाभ की बड़ी गुंजाइश बनती है। भूमि मूल्य बढ़ने से सूक्ष्म व्यवसाय बाहर हो सकते हैं और पुनर्विकसित व्यावसायिक क्षेत्र बड़े कॉरपोरेट दफ्तरों के पक्ष में झुक सकते हैं। मूल सवाल यह है कि क्या धारावी के निवासी वास्तव में लाभान्वित होंगे या अपने ही मोहल्ले में हाशिए पर चले जाएँगे।

फिसलन भरी राह

पिछले पुनर्वास प्रयास एक और चुनौती की ओर इशारा करते हैं। कई लाभार्थियों ने अपने आवंटित घर किराए पर दे दिए या बेच दिए और कहीं और अनौपचारिक बस्तियों में लौट गए। 2011 की एक रिपोर्ट में पाया गया कि संजय गांधी राष्ट्रीय उद्यान से विस्थापित कई परिवारों ने अपने पुनर्वास घर किराए पर देकर फिर से समान परिस्थितियों में रहना शुरू कर दिया।

इस प्रवृत्ति पर अंकुश लगाने के लिए सरकार ने पहले 10 वर्षों का लॉक-इन पीरियड लागू किया, जिसे बाद में पाँच वर्ष कर दिया गया। फिर भी 2018 के एक एसआरए सर्वे में पाया गया कि 86,429 घरों में से 30,564 का अवैध हस्तांतरण हुआ था। धारावी की प्रमुख लोकेशन को देखते हुए अनौपचारिक किराया बाज़ार का फलना-फूलना तय है।

कई निवासी अपने घरों से ही व्यवसाय चलाते हैं, जो मानकीकृत ऊँची इमारतों में संभव नहीं हो सकता। सख्त प्रवर्तन और अनुकूल नीतिगत डिजाइन के बिना, यह पुनर्विकास पिछली विफलताओं को दोहराने का जोखिम रखता है।

लोगों के लिए या मुनाफे के लिए?

धारावी पुनर्विकास परियोजना समावेशी शहरी नियोजन का उदाहरण बन सकती है। लेकिन यह तभी संभव है जब आर्थिक विकास, सामाजिक समानता और पर्यावरणीय स्थिरता को समान महत्व दिया जाए। पर्याप्त सुरक्षा उपायों के बिना, यह परियोजना मानव आवश्यकताओं की बजाय कॉरपोरेट हितों को तरजीह देने वाले एक और पुनर्विकास उदाहरण में बदल सकती है। धारावी का सामाजिक और आर्थिक हृदय संरक्षित रहेगा या मिट जाएगा—यह समय ही बताएगा।

(चक्षु सारस्वत, प्रणित जैन और उमेश जायसवाल एस.पी. जैन इंस्टीट्यूट ऑफ मैनेजमेंट एंड रिसर्च (SPJIMR), मुंबई में पीजीडीएम (2024–26) के प्रतिभागी हैं। व्यक्त विचार निजी हैं।)